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淮委審查洪水影響評價類(非水工程)建設項目技術規定(試行)
發布時間:  作者:建管處  來源:建管處  責任編輯:湯春輝  瀏覽次數:

1總則

1.0.1 為加強淮委審查的河道管理范圍和蓄滯洪區內洪水影響評價類建設項目(以下簡稱涉河項目)管理,規范涉河建設項目審查工作,保障防洪工程安全與涉河項目安全,依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規、規范和有關規定,制定本規定。

1.0.2 本規定適用于水利部授權淮委審查的洪水影響評價類項目(非水工程)技術審查,流域其它涉河項目可參照執行。

本規定所稱涉河項目是指在河道(包括河灘地、湖泊、水庫、人工水道、行洪區等)管理范圍內和蓄滯洪區新建、擴建、改建的跨河、穿河、穿堤、臨河項目及其它公共設施。

1.0.3 涉河項目審查內容主要包括:

1 是否符合江河流域綜合規劃和有關專業規劃,對規劃實施有何影響;

2 是否符合防洪標準和有關技術要求;

3 對河勢穩定、水流形態、水質、沖淤變化有無不利影響;

4 是否妨礙行蓄洪、降低河道泄蓄洪能力;

5 對堤防、護岸和其它水工程安全的影響;

6 是否妨礙防汛搶險;

7 防御洪澇的設防標準與措施是否適當;

8 是否影響第三人合法的水事權益;

9 是否符合其它有關規定和協議。

1.0.4 防洪影響防治與補救措施方案設計應符合水利和相關行業有關規范、規程和技術標準。

1.0.5 建設項目影響規劃水利工程實施時,應在項目建設時同步實施影響范圍內的規劃水利工程,實施范圍應滿足建設項目相關法律、法規規定的安全及管理要求。 

2 一般規定


2.0.1 涉河項目選址一般應滿足以下要求:

1 選擇河道順直、河床地質條件良好、岸坡較為穩定、水流平順、沖淤變化較小且施工條件較好的河段,不宜選擇在河道險工、河汊、古河道、急彎、水流匯合口等河段。

2 避開防洪規劃保留區、岸線利用管理規劃保護區。

3 避開重要水工程設施、飲用水水源保護區、河道險工險段、水文觀測斷面、重要防汛設施等。

2.0.2 涉河項目采用的水利規劃、設計、水文、泥沙等基本資料及有關數據,應為經流域管理機構或縣以上水行政主管部門批準(審查)或已經刊布的資料。

采用的地形、地質資料應為由資質單位提供的最新資料。

2.0.3 涉河項目不應影響河道治理等水利規劃的實施;不應降低河道行洪和調蓄能力,不應影響河勢穩定、水工程及水環境安全;不應影響第三人合法的水事權益。

2.0.4 河道管理范圍內不應設置有礙行洪的建筑物、構筑物。涉河項目附屬生產設施不宜布置在河道灘地內。涉河項目因占用河道行洪斷面,影響河道行蓄洪能力、水利工程安全運行和防汛搶險時,應采取措施消除不利影響。

2.0.5建設項目施工產生的棄土、棄渣應棄于堤防背水坡管理范圍以外或河道主管部門指定的位置。

3 跨河建設項目

3.1一般規定

3.1.1 跨河建設項目指跨越河流或堤防,與堤防平交或立交的涉河項目,包括跨河橋梁、跨河線路(含管道、輸電線路)等。

3.1.2 跨河建設項目的防洪標準應滿足河道(堤防)規劃防洪標準。

3.1.3 跨河建設項目與其它涉水建筑物的距離應滿足相應工程的安全與管理要求。

3.2 跨河橋梁

3.2.1 橋梁布置應滿足下列要求:

1 橋梁縱軸線宜與河道主流線正交,橋墩軸線宜與河道主流線一致,最大夾角不大于5度。當不滿足時,應進行專題論證。

2 現狀有堤防或規劃有堤防的河段,橋梁長度應不小于兩堤之間的距離;無堤防河段,橋梁長度宜不小于河道設計洪水位時的水面寬度。

3 非通航河流跨河橋梁梁底高程應高于設計洪水位1米以上,通航河流應滿足《內河通航標準》要求,梁底高程應同時滿足堤防交通、防汛搶險和管理維護等規定要求。

3.2.2 墩柱布設應滿足下列要求:

1 橋梁布置應減少河道內墩柱數量,孔跨宜沿河道主槽中心對稱布置,河道主槽內不宜布設墩柱,宜一跨跨越河道主槽,灘地內橋梁跨徑不宜小于30米。

2 堤防設計斷面內不應布置墩柱,近堤腳橋墩外緣距堤防迎、背水坡堤腳距離不應小于10米,并分析近堤墩柱對堤防穩定安全的影響。

3 橋墩墩頭應采用圓型或流線型;

4橋梁下承臺頂高程應低于河道主槽或灘地設計洪水最大沖刷線、現狀或規劃河底高程,且不得影響河道治理工程的實施。

5主河槽墩柱連系梁底高程宜高于設計洪水位0.5米,灘地墩柱連系梁頂高程應低于現狀灘地高程0.5米以下。

3.2.3 橋梁跨越堤防時應滿足下列要求:

1 橋梁與堤防交叉時,宜采取立交方式跨越;因條件限制,采用平交方案時,梁底應不低于現狀或規劃堤頂高程,不削弱堤身設計斷面。

2 橋梁采用立交方式跨越1級堤防,堤頂凈空高度應不小于4.5米。跨越2級及以下堤防,堤頂凈空高度宜不小于4.5米;經論證難以滿足時,凈空高度應不小于2.5米,同時在堤防背水側按三級公路標準設置防汛通道。

3 橋梁與堤防平交,應設置水平連接段,滿足防汛搶險通道暢通的要求。

4 橋梁跨越規劃堤防時,應按規劃標準先行修筑跨越段堤防,并考慮防汛交通與管理要求。

3.2.4其它要求:

1 跨河橋梁阻水面積百分比宜控制在5%以內。

2 山丘區河道上的跨河橋梁最大壅水高度應控制在5厘米以內;平原區河道上的跨河橋梁最大壅水高度應控制在3厘米以內。淮河干流臨淮崗以下跨河橋梁最大壅水高度應控制在2厘米以內。

3 同一河段橋梁間距不小于橋梁壅水長度的1.5倍。確需減小橋梁間距的,相鄰橋梁應對孔布置,并分析工程群累積效應影響。

3.2.5位于淮河干流臨淮崗以下、沙潁河周口以下、新沂河沭陽以下河段的跨河橋梁,宜采用模型(數學、物理)及其它方法進行試驗分析。

3.2.6橋面排水應采取集中排水并避開堤身及河道岸坡,位于飲用水源保護區的橋梁橋面排水不應直接排入河道。

3.3 跨河線路

3.3.1 跨河輸電線路宜采用一跨跨越河道方案。不滿足時,塔基布置應避開河道主河槽。

3.3.2 輸電線路塔基外緣距迎、背水坡堤腳的最小安全距離應不小于60米,基礎周圍應做好防護。

3.3.3 輸電線路堤頂凈空應滿足三級公路安全要求。

3.3.4 輸電線路計算分析對河道行洪能力的影響時,應考慮水面漂浮物掛擋塔基的影響。

4 穿河、穿堤建設項目

4.1 一般規定

4.1.1 穿河建設項目指在河底、堤身或堤基穿越的涉河項目,包括穿河、穿堤管線工程、穿堤建筑物等工程。

4.1.2 穿河建設項目不應影響其它水工程的安全和運行。穿河建設項目工程與其它涉河工程的距離應滿足相關工程的規范要求。

4.1.3 穿河建設項目軸線宜與堤防或河道正交。

4.1.4 穿河建設項目應在河道管理范圍內的相應位置設置永久性的識別和警示標志;穿越1級堤防的涉河項目宜設置必要的觀測設施。

4.2 穿河、穿堤管線工程

4.2.1 穿河、穿堤管線項目應做好堤防穿越段的防滲處理,保障堤防安全。

4.2.2 輸送液體、氣體等穿河管線應在堤防背水側兩端設置必要的控制閘閥。

4.2.3 采用水平定向鉆法施工,宜采用一次性穿越河道方案。定向鉆出、入土點距離背水坡堤腳的安全距離,1、2級堤防應不小于100米,3級及以下堤防應不小于60米。采用分段穿越方案,出、入土點距離迎水坡堤腳的安全距離應不小于100米。

4.2.4 采用盾構或頂管法施工,工作井外邊緣距離堤防迎、背水側堤腳應不小于60米,完工后應進行回填,其接觸面應進行專門灌漿處理,并做好防滲處理措施。

4.2.5 采用明挖法施工,灘地段管頂高程應在最大沖刷線或規劃設計河底高程以下1.5米,并做好標識;河槽段管頂高程應在最大沖刷線或規劃設計河底高程以下2.0米,并做好防護,防護工程頂面高程應不高于規劃設計河底高程。

4.2.6  1級、2級堤防采用大開挖施工應進行專項設計。

4.2.7 跨堤管線布設,堤頂凈空應不小于4.5米,以滿足堤頂防汛交通和日常維護管理要求,并設置防撞設施;爬堤管線不應削弱堤身有效設計斷面,堤坡應與上下游堤坡順接,穿堤處最低點高程應高于設計洪水位0.5米以上。

4.2.8壓力管道、熱力管道、輸送易燃易爆流體等各類管道,宜跨堤布設,并應采取相應的安全防護措施。確需穿越堤防時,并進行專門論證。

4.3穿堤建筑物

4.3.1 穿堤建筑物應采取工程措施確保與堤身的結合部滿足滲流穩定要求,穿堤段堤防、河岸應進行必要防護。

4.3.2 穿堤建筑物上下游聯接段及附屬設施不應影響堤防安全和日常維護管理。

4.3.3 穿堤建筑物穿堤處最低點高程低于堤防設計洪水位時應設置滿足防洪要求的閘門或閥門,并能按防洪要求及時啟閉。


5 臨河建設項目

5.1 一般規定

5.1.1臨河建設項目指臨河建設的碼頭(渡口)、取排水設施、景觀工程等。

5.1.2 臨河建設項目附屬的永久建筑物不宜布置在河道灘地內。不宜在灘地內設置臨時堆場,確需設置臨時堆場,須嚴格控制規模,汛期停止使用,汛前全部清除堆場貨物。

5.1.3 臨河建設項目必需的水、電、氣、油等管線需穿越堤防,宜采用立交跨越或設計洪水位以上穿越方案。穿堤管線應符合4.2節相關要求。

5.1.4 臨河建設項目設置的交通道路,灘地部分的路面高程應不高于現狀灘地平均高程;堤防迎水坡的上(下)堤坡道應順水流布置,不應削弱堤防有效斷面。

5.1.5臨河建設項目應采取工程措施,減小對河道行洪能力的影響。臨河建設項目阻水引起的最大壅水高度應控制在3厘米以內。

5.1.6臨河建設項目布置不宜占用堤防護堤地。

5.2 碼頭工程

5.2.1 碼頭前沿不得超過河道規劃治導線或岸線利用管理規劃規定的臨水控制線,并符合岸線功能區管理要求。

5.2.2 高水碼頭平臺梁底高程應高于設計洪水位,碼頭順水流方向墩柱間距宜不小于10米,低水碼頭前沿頂高程應不高于現狀灘地平均高程。

5.2.3碼頭棧橋梁底高程應高于設計洪水位,跨徑不宜小于15米,棧橋間距應滿足本規定3.2.4節相關要求,以減輕對河道行洪及累加效應影響。棧橋跨越堤防應滿足本規定3.2節相關要求。

5.2.4 挖入式港池邊緣距離1、2級堤防迎水坡腳不宜小于60米。

5.2.5 碼頭永久貨場應設置在堤防的背水側堤防管理范圍以外,且距堤防背水坡堤腳距離不小于10米。

5.2.6 碼頭工程不宜利用堤頂作為進出港道路,確需利用時,應進行專項設計。

5.3 取水設施

5.3.1取水設施包括取水頭部設施、取水建筑物、輸水管涵等。

5.3.2 取水頭部(口)設施應分析項目建設對河勢及岸坡穩定的影響,并對產生的不利影響,采取補救或補償措施。

5.3.3 取水建筑物距堤防迎、背水側堤腳應不小于60米,宜布置在堤防背水側,布置臨水側時,應不超過河道規劃治導線及臨水控制線。

5.3.4 河道灘地段輸水設施宜采用埋設管涵方案,管涵頂高程應在設計沖刷線以下1.5米;采用明渠方案時,應對渠道及相應堤段進行防護。

5.3.5 取水建設項目如穿越堤防,應符合4.2節相關要求。

5.4 景觀工程

5.4.1景觀工程宜維持現有灘地高程不變,不應縮窄行洪斷面;進行地形整理時,不應降低河道行洪能力,不應改變洪水主流線。

      5.4.2棧道、防護圍欄等景觀構筑物不應影響河道行洪。

5.4.3景觀工程不宜在河道灘地內種植阻礙行洪的高桿林木等。

5.4.4河道灘地內不應設置游樂場、游泳池等經營性游樂設施。

5.4.5景觀工程應設置必要的避洪逃生自救設施。

6 蓄滯洪區內建設項目

6.0.1 在蓄滯洪區內建設的各類非防洪建設項目應當符合《蓄滯洪區安全與建設指導綱要》、《淮河流域蓄滯洪區建設與管理規劃》等有關要求,并進行洪水影響評價。

在指定的分洪口門附近、洪水主流區域內嚴禁設置有礙行洪的各類建筑物,在重度洪水風險區域嚴禁建設大中型建設項目。蓄滯洪區內的各類建設項目,必須符合防洪的要求,并采取必要的防洪自保措施。

蓄滯洪區內的道路,路面高程不應高于現狀地面平均高程。

蓄滯洪區內建設項目占用的蓄洪庫容必須進行等效補償。

6.0.2 跨越蓄滯洪區的道路宜采用全橋方案,確需設置路基的,應進行充分論證并預留滿足蓄滯洪區運用要求的行洪通道。

跨越蓄滯洪區內主要河道的建設項目,應符合本規定第3章要求。

6.0.3 蓄滯洪區內的穿河、穿堤建設項目,應符合本規定第4章要求。

6.0.4 蓄滯洪區內的臨河建設項目,應符合本規定第5章要求。

7 航道整治項目

7.0.1 航道整治工程應分析總體工程對河勢穩定及河道行洪能力的影響,涉及淮河干流及1級支流、韓莊運河、中運河(京杭運河)等通航河流應進行模型分析,綜合評價對河勢穩定、河道行洪的影響,必要時設置河勢、水位觀測設施。

7.0.2 航道整治應分析工程、船行波對河勢穩定和岸坡穩定的影響并采取必要的防護措施。

7.0.3 航道整治工程應保留一定灘地寬度。涉及1、2級堤防時,灘地寬度應不小于60米,灘地寬度不能滿足時,應進行專題論證。

7.0.4在河道內建設的錨地、待泊區、服務區等附屬設施,應符合本規定第5章臨河建設項目的相關規定。

8 防洪影響防治與補救措施

8.1 一般規定

 8.1.1 涉河建設項目應根據影響程度在防洪評價報告中明確消除或減小影響的防治與補救補償措施,影響1級堤防及重要防洪工程安全的建設項目,應編制防洪影響防治與補救措施專項設計。

防洪影響防治與補救措施所需投資列入工程概算。

 8.1.2 涉河項目防洪影響防治與補救措施主要包括:堤防工程措施、河道工程措施、防汛交通措施等。

 8.1.3 防洪影響防治與補救措施設計,應按等效替代原則分析論證工程措施的合理性、可行性,明確防治與補救措施設計實施后的工程效果,消除對防洪工程的不利影響。涉及影響1級堤防及重要防洪工程安全的,可設置必要的位移、滲流等監測設施。

 8.1.4 專項設計包括以下主要內容:

    1專項設計編制依據;

    2 防治與補救措施設計方案比選及論證;

    3 防治與補救措施設計及圖紙;

    4 施工組織設計;

    5 工程概算。

    設計應滿足水利工程初步設計深度要求。

 8.1.5 專項設計編制單位應具備相應的水利行業工程設計資質。

 8.1.6 涉河項目影響到其他的管護設施時,應按原標準和規模進行恢復。

8.2 堤防工程措施

        8.2.1堤防工程防治與補救措施包括:堤防加固以及必要的位移、滲流監測等。

8.2.2建設項目建設影響規劃堤防實施,需先行加高加固堤防,加復長度不少于建設項目上下游邊緣外各50米,并與原有堤防平順連接。

8.2.3 建設項目采用垂直截滲措施加固堤防時,水平防滲長度不少于建設項目邊緣外各20米,垂直截滲長度宜深入相對不透水層以下1米,并滿足滲流穩定要求。

8.2.4 堤防加固宜采用在背水坡復堤的加固措施,復堤厚度應滿足穩定要求;復堤長度不少于建設項目邊緣外各50米,并與原堤防平順連接。

8.2.5 涉河項目應根據對堤坡影響程度進行防護。跨河建設項目應對兩岸堤防進行防護;臨河建設項目防護應根據防洪評價報告分析,對項目所在一側或兩側堤防進行防護。

8.2.6 堤防迎水坡防護范圍應根據影響范圍確定。

1 跨河橋梁工程防護范圍。涉及1級堤防,防護范圍為橋梁軸線上游不小于100米,下游不小于150米,或根據模型分析確定防護范圍;涉及2級及以下堤防,防護范圍為橋梁軸線上游不小于50米,下游不小于100米。

2 碼頭工程防護范圍,除其對應的堤防外,上、下游防護長度延長不小于30米。

3 穿堤建設項目防護范圍,上、下游防護長度延長不小于10米。

4 攔河建設項目如蓄水淹沒堤腳,應對堤防迎水坡進行防護,防護長度不小于淹沒長度的1.2倍。

5 護坡頂高程應按河道設計洪水位加0.5米超高確定。

8.2.7 橋梁與堤防立交時,應對橋梁跨越段的堤防迎、背水坡進行防護,防護長度為橋面投影寬度的1.5倍,防護頂高程平堤頂。

8.2.8 橋梁與堤頂交通道路平交時,橋梁道路兩側應設置各不小于橋面寬度的水平連接段,連接段應按3%的坡道與原有堤防順接,水平段連接頂高程應與橋梁路面高程一致,寬度不小于橋面寬度。

8.2.9涉河項目設置上下堤坡道,堤頂兩側應加寬設置各不小于路面寬度的水平連接段與堤防順接,不得削弱堤防有效斷面,迎水坡坡道應順水流方向布置,坡度不大于3%,寬度不小于7米。

8.2.10采用盾構、頂管方法穿越堤防,應在管線周邊采取截滲措施,確保不產生接觸滲流。采用定向鉆方法穿越堤防,應在出入土點設置截滲環,并沿管軸線進行壓密灌漿。采用大開挖方法穿越堤防,應按照水利工程相關規范要求,嚴格控制回填質量,保證堤防安全。

8.2.11項目涉及影響1級堤防安全,應設置堤防觀測斷面,觀測內容主要包括堤身位移、滲流、水位、堤身表面觀測等,斷面不宜少于3個,觀測時間為項目開工至竣工后一個汛期。

8.3 河道工程措施

  8.3.1 河道工程防治與補救措施包括:河道行洪斷面補償,岸坡防護以及河勢、位移、水位監測等。

8.3.2涉河項目影響河道行洪時,應按等效替代原則對河道行洪斷面進行補償。補償位置及范圍應順應河勢,上游長度不小于跨越段泓道寬度,下游長度不小于跨越段泓道寬度2倍并平順聯接,開挖底高程宜與現狀或規劃河底高程一致,河道設計洪水主流線不應發生較大改變。

8.3.3岸坡防護及范圍要求同9.2.5、9.2.6。

8.3.4其他工程防護范圍應滿足下列要求:

1 取排水口兩側岸坡防護范圍各不小于50米。

2 河道灘地上的輸水明渠應采用全斷面防護方案。

8.4 防汛交通措施

 8.4.1 防汛交通防治與補救措施包括:防汛道路恢復或新建等。

8.4.2 防汛道路補償不應削弱堤防設計斷面,應結合堤防加固布置在堤防背水側。

8.4.3 防汛道路應滿足三級道路通車標準,路面凈寬7米,凈空4.5米,坡度應不大于3%,路面結構宜采用瀝青混凝土結構。

8.4.4防汛道路與堤防平交段應設置交通安全設施及警示標志。

9 附則

9.0.1本規定由淮河水利委員會負責解釋。

9.0.2本規定自印發之日起實施。




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